中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法

發(fā)表時間： 2018-01-08 15:50 來源：清城區(qū)文化體育局 　　

中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法

（2016年12月25日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過）

　　目　錄

　　第一章　總　則

　　第二章　公共文化設(shè)施建設(shè)與管理

　　第三章　公共文化服務(wù)提供

　　第四章　保障措施

　　第五章　法律責(zé)任

　　第六章　附　則

 

　　第一章　總　則

　　第一條　為了加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，豐富人民群眾精神文化生活，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚社會主義核心價值觀，增強文化自信，促進中國特色社會主義文化繁榮發(fā)展，提高全民族文明素質(zhì)，制定本法。

　　第二條　本法所稱公共文化服務(wù)，是指由政府主導(dǎo)、社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動以及其他相關(guān)服務(wù)。

　　第三條　公共文化服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)；應(yīng)當(dāng)按照“百花齊放、百家爭鳴”的方針，支持優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容。

　　第四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共文化服務(wù)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強公共文化設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，提高公共文化服務(wù)效能。

　　第五條　國務(wù)院根據(jù)公民基本文化需求和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，制定并調(diào)整國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標準。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標準，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H需求、財政能力和文化特色，制定并調(diào)整本行政區(qū)域的基本公共文化服務(wù)實施標準。

　　第六條　國務(wù)院建立公共文化服務(wù)綜合協(xié)調(diào)機制，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動全國公共文化服務(wù)工作。國務(wù)院文化主管部門承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)具體職責(zé)。

　　地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對公共文化服務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動實現(xiàn)共建共享。

　　第七條　國務(wù)院文化主管部門、新聞出版廣電主管部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)負責(zé)全國的公共文化服務(wù)工作；國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)相關(guān)公共文化服務(wù)工作。

　　縣級以上地方人民政府文化、新聞出版廣電主管部門根據(jù)其職責(zé)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公共文化服務(wù)工作；縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)相關(guān)公共文化服務(wù)工作。

　　第八條　國家扶助革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)，促進公共文化服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第九條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人、老年人、殘疾人和流動人口等群體的特點與需求，提供相應(yīng)的公共文化服務(wù)。

　　第十條　國家鼓勵和支持公共文化服務(wù)與學(xué)校教育相結(jié)合，充分發(fā)揮公共文化服務(wù)的社會教育功能，提高青少年思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)。

　　第十一條　國家鼓勵和支持發(fā)揮科技在公共文化服務(wù)中的作用，推動運用現(xiàn)代信息技術(shù)和傳播技術(shù)，提高公眾的科學(xué)素養(yǎng)和公共文化服務(wù)水平。

　　第十二條　國家鼓勵和支持在公共文化服務(wù)領(lǐng)域開展國際合作與交流。

　　第十三條　國家鼓勵和支持公民、法人和其他組織參與公共文化服務(wù)。

　　對在公共文化服務(wù)中作出突出貢獻的公民、法人和其他組織，依法給予表彰和獎勵。

　　第二章　公共文化設(shè)施建設(shè)與管理

　　第十四條　本法所稱公共文化設(shè)施是指用于提供公共文化服務(wù)的建筑物、場地和設(shè)備，主要包括圖書館、博物館、文化館（站）、美術(shù)館、科技館、紀念館、體育場館、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動中心、老年人活動中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）基層綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)家（職工）書屋、公共閱報欄（屏）、廣播電視播出傳輸覆蓋設(shè)施、公共數(shù)字文化服務(wù)點等。

　　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)的公共文化設(shè)施目錄及有關(guān)信息予以公布。

　　第十五條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將公共文化設(shè)施建設(shè)納入本級城鄉(xiāng)規(guī)劃，根據(jù)國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標準、省級基本公共文化服務(wù)實施標準，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、人口狀況、環(huán)境條件、文化特色，合理確定公共文化設(shè)施的種類、數(shù)量、規(guī)模以及布局，形成場館服務(wù)、流動服務(wù)和數(shù)字服務(wù)相結(jié)合的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

　　公共文化設(shè)施的選址，應(yīng)當(dāng)征求公眾意見，符合公共文化設(shè)施的功能和特點，有利于發(fā)揮其作用。

　　第十六條　公共文化設(shè)施的建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照法定程序?qū)徟?/font>

　　任何單位和個人不得侵占公共文化設(shè)施建設(shè)用地或者擅自改變其用途。因特殊情況需要調(diào)整公共文化設(shè)施建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)重新確定建設(shè)用地。調(diào)整后的公共文化設(shè)施建設(shè)用地不得少于原有面積。

　　新建、改建、擴建居民住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定、標準，規(guī)劃和建設(shè)配套的公共文化設(shè)施。

　　第十七條　公共文化設(shè)施的設(shè)計和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合實用、安全、科學(xué)、美觀、環(huán)保、節(jié)約的要求和國家規(guī)定的標準，并配置無障礙設(shè)施設(shè)備。

　　第十八條　地方各級人民政府可以采取新建、改建、擴建、合建、租賃、利用現(xiàn)有公共設(shè)施等多種方式，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，推動基層有關(guān)公共設(shè)施的統(tǒng)一管理、綜合利用，并保障其正常運行。

　　第十九條　任何單位和個人不得擅自拆除公共文化設(shè)施，不得擅自改變公共文化設(shè)施的功能、用途或者妨礙其正常運行，不得侵占、挪用公共文化設(shè)施，不得將公共文化設(shè)施用于與公共文化服務(wù)無關(guān)的商業(yè)經(jīng)營活動。

　　因城鄉(xiāng)建設(shè)確需拆除公共文化設(shè)施，或者改變其功能、用途的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定重建、改建，并堅持先建設(shè)后拆除或者建設(shè)拆除同時進行的原則。重建、改建的公共文化設(shè)施的設(shè)施配置標準、建筑面積等不得降低。

　　第二十條　公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的標準，配置和更新必需的服務(wù)內(nèi)容和設(shè)備，加強公共文化設(shè)施經(jīng)常性維護管理工作，保障公共文化設(shè)施的正常使用和運轉(zhuǎn)。

　　第二十一條　公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度和服務(wù)規(guī)范，建立公共文化設(shè)施資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度和公共文化服務(wù)開展情況的年報制度。

　　第二十二條　公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，開展公共文化設(shè)施及公眾活動的安全評價，依法配備安全保護設(shè)備和人員，保障公共文化設(shè)施和公眾活動安全。

　　第二十三條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立有公眾參與的公共文化設(shè)施使用效能考核評價制度，公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評價結(jié)果改進工作，提高服務(wù)質(zhì)量。

　　第二十四條　國家推動公共圖書館、博物館、文化館等公共文化設(shè)施管理單位根據(jù)其功能定位建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸收有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和公眾參與管理。

　　第二十五條　國家鼓勵和支持公民、法人和其他組織興建、捐建或者與政府部門合作建設(shè)公共文化設(shè)施，鼓勵公民、法人和其他組織依法參與公共文化設(shè)施的運營和管理。

　　第二十六條　公眾在使用公共文化設(shè)施時，應(yīng)當(dāng)遵守公共秩序，愛護公共設(shè)施，不得損壞公共設(shè)施設(shè)備和物品。

　　第三章　公共文化服務(wù)提供

　　第二十七條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用公共文化設(shè)施，促進優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品的提供和傳播，支持開展全民閱讀、全民普法、全民健身、全民科普和藝術(shù)普及、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承活動。

　　第二十八條　設(shè)區(qū)的市級、縣級地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標準和省、自治區(qū)、直轄市基本公共文化服務(wù)實施標準，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定公布本行政區(qū)域公共文化服務(wù)目錄并組織實施。

　　第二十九條　公益性文化單位應(yīng)當(dāng)完善服務(wù)項目、豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)造條件向公眾提供免費或者優(yōu)惠的文藝演出、陳列展覽、電影放映、廣播電視節(jié)目收聽收看、閱讀服務(wù)、藝術(shù)培訓(xùn)等，并為公眾開展文化活動提供支持和幫助。

　　國家鼓勵經(jīng)營性文化單位提供免費或者優(yōu)惠的公共文化產(chǎn)品和文化活動。

　　第三十條　基層綜合性文化服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)加強資源整合，建立完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌服務(wù)功能，為公眾提供書報閱讀、影視觀賞、戲曲表演、普法教育、藝術(shù)普及、科學(xué)普及、廣播播送、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)和群眾性文化體育活動等公共文化服務(wù)，并根據(jù)其功能特點，因地制宜提供其他公共服務(wù)。

　　第三十一條　公共文化設(shè)施應(yīng)當(dāng)根據(jù)其功能、特點，按照國家有關(guān)規(guī)定，向公眾免費或者優(yōu)惠開放。

　　公共文化設(shè)施開放收取費用的，應(yīng)當(dāng)每月定期向中小學(xué)生免費開放。

　　公共文化設(shè)施開放或者提供培訓(xùn)服務(wù)等收取費用的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)縣級以上人民政府有關(guān)部門批準；收取的費用，應(yīng)當(dāng)用于公共文化設(shè)施的維護、管理和事業(yè)發(fā)展，不得挪作他用。

　　公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)公示服務(wù)項目和開放時間；臨時停止開放的，應(yīng)當(dāng)及時公告。

　　第三十二條　國家鼓勵和支持機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位的文化體育設(shè)施向公眾開放。

　　第三十三條　國家統(tǒng)籌規(guī)劃公共數(shù)字文化建設(shè)，構(gòu)建標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)公共文化信息資源庫，實現(xiàn)基層網(wǎng)絡(luò)服務(wù)共建共享。

　　國家支持開發(fā)數(shù)字文化產(chǎn)品，推動利用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)提供公共文化服務(wù)。

　　地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強基層公共文化設(shè)施的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。

　　第三十四條　地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取多種方式，因地制宜提供流動文化服務(wù)。

　　第三十五條　國家重點增加農(nóng)村地區(qū)圖書、報刊、戲曲、電影、廣播電視節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容、節(jié)慶活動、體育健身活動等公共文化產(chǎn)品供給，促進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化。

　　面向農(nóng)村提供的圖書、報刊、電影等公共文化產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)村特點和需求，提高針對性和時效性。

　　第三十六條　地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，在人員流動量較大的公共場所、務(wù)工人員較為集中的區(qū)域以及留守婦女兒童較為集中的農(nóng)村地區(qū)，配備必要的設(shè)施，采取多種形式，提供便利可及的公共文化服務(wù)。

　　第三十七條　國家鼓勵公民主動參與公共文化服務(wù)，自主開展健康文明的群眾性文化體育活動；地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的指導(dǎo)、支持和幫助。

　　居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)居民的需求開展群眾性文化體育活動，并協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門開展公共文化服務(wù)相關(guān)工作。

　　國家機關(guān)、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身特點和需要，組織開展群眾性文化體育活動，豐富職工文化生活。

　　第三十八條　地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強面向在校學(xué)生的公共文化服務(wù)，支持學(xué)校開展適合在校學(xué)生特點的文化體育活動，促進德智體美教育。

　　第三十九條　地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持軍隊基層文化建設(shè)，豐富軍營文化體育活動，加強軍民文化融合。

　　第四十條　國家加強民族語言文字文化產(chǎn)品的供給，加強優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品的民族語言文字譯制及其在民族地區(qū)的傳播，鼓勵和扶助民族文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)，支持開展具有民族特色的群眾性文化體育活動。

　　第四十一條　國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定政府購買公共文化服務(wù)的指導(dǎo)性意見和目錄。國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)指導(dǎo)性意見和目錄，結(jié)合實際情況，確定購買的具體項目和內(nèi)容，及時向社會公布。

　　第四十二條　國家鼓勵和支持公民、法人和其他組織通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設(shè)施、捐贈產(chǎn)品等方式，參與提供公共文化服務(wù)。

　　第四十三條　國家倡導(dǎo)和鼓勵公民、法人和其他組織參與文化志愿服務(wù)。

　　公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)建立文化志愿服務(wù)機制，組織開展文化志愿服務(wù)活動。

　　縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對文化志愿活動給予必要的指導(dǎo)和支持，并建立管理評價、教育培訓(xùn)和激勵保障機制。

　　第四十四條　任何組織和個人不得利用公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動以及其他相關(guān)服務(wù)，從事危害國家安全、損害社會公共利益和其他違反法律法規(guī)的活動。

　　第四章　保障措施

　　第四十五條　國務(wù)院和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共文化服務(wù)的事權(quán)和支出責(zé)任，將公共文化服務(wù)經(jīng)費納入本級預(yù)算，安排公共文化服務(wù)所需資金。

　　第四十六條　國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)增加投入，通過轉(zhuǎn)移支付等方式，重點扶助革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)開展公共文化服務(wù)。

　　國家鼓勵和支持經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)提供援助。

　　第四十七條　免費或者優(yōu)惠開放的公共文化設(shè)施，按照國家規(guī)定享受補助。

　　第四十八條　國家鼓勵社會資本依法投入公共文化服務(wù)，拓寬公共文化服務(wù)資金來源渠道。

　　第四十九條　國家采取政府購買服務(wù)等措施，支持公民、法人和其他組織參與提供公共文化服務(wù)。

　　第五十條　公民、法人和其他組織通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門，捐贈財產(chǎn)用于公共文化服務(wù)的，依法享受稅收優(yōu)惠。

　　國家鼓勵通過捐贈等方式設(shè)立公共文化服務(wù)基金，專門用于公共文化服務(wù)。

　　第五十一條　地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照公共文化設(shè)施的功能、任務(wù)和服務(wù)人口規(guī)模，合理設(shè)置公共文化服務(wù)崗位，配備相應(yīng)專業(yè)人員。

　　第五十二條　國家鼓勵和支持文化專業(yè)人員、高校畢業(yè)生和志愿者到基層從事公共文化服務(wù)工作。

　　第五十三條　國家鼓勵和支持公民、法人和其他組織依法成立公共文化服務(wù)領(lǐng)域的社會組織，推動公共文化服務(wù)社會化、專業(yè)化發(fā)展。

　　第五十四條　國家支持公共文化服務(wù)理論研究，加強多層次專業(yè)人才教育和培訓(xùn)。

　　第五十五條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全公共文化服務(wù)資金使用的監(jiān)督和統(tǒng)計公告制度，加強績效考評，確保資金用于公共文化服務(wù)。任何單位和個人不得侵占、挪用公共文化服務(wù)資金。

　　審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強對公共文化服務(wù)資金的審計監(jiān)督。

　　第五十六條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對公共文化服務(wù)工作的監(jiān)督檢查，建立反映公眾文化需求的征詢反饋制度和有公眾參與的公共文化服務(wù)考核評價制度，并將考核評價結(jié)果作為確定補貼或者獎勵的依據(jù)。

　　第五十七條　各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時公開公共文化服務(wù)信息，主動接受社會監(jiān)督。

　　新聞媒體應(yīng)當(dāng)積極開展公共文化服務(wù)的宣傳報道，并加強輿論監(jiān)督。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第五十八條　違反本法規(guī)定，地方各級人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門未履行公共文化服務(wù)保障職責(zé)的，由其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第五十九條　違反本法規(guī)定，地方各級人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門，有下列行為之一的，由其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

　　（一）侵占、挪用公共文化服務(wù)資金的；

　?。ǘ┥米圆鸪?、侵占、挪用公共文化設(shè)施，或者改變其功能、用途，或者妨礙其正常運行的；

　?。ㄈ┪匆勒毡痉ㄒ?guī)定重建公共文化設(shè)施的；

　?。ㄋ模E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。

　　第六十條　違反本法規(guī)定，侵占公共文化設(shè)施的建設(shè)用地或者擅自改變其用途的，由縣級以上地方人民政府土地主管部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)各自職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由作出決定的機關(guān)依法強制執(zhí)行，或者依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第六十一條　違反本法規(guī)定，公共文化設(shè)施管理單位有下列情形之一的，由其主管部門責(zé)令限期改正；造成嚴重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：

　?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定對公眾開放的；

　　（二）未公示服務(wù)項目、開放時間等事項的；

　?。ㄈ┪唇踩芾碇贫鹊模?/font>

　?。ㄋ模┮蚬芾聿簧圃斐蓳p失的。

　　第六十二條　違反本法規(guī)定，公共文化設(shè)施管理單位有下列行為之一的，由其主管部門或者價格主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，違法所得五千元以上的，并處違法所得兩倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得五千元以下的，可以處一萬元以下的罰款；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：

　?。ㄒ唬╅_展與公共文化設(shè)施功能、用途不符的服務(wù)活動的；

　?。ǘ?yīng)當(dāng)免費開放的公共文化設(shè)施收費或者變相收費的；

　?。ㄈ┦杖≠M用未用于公共文化設(shè)施的維護、管理和事業(yè)發(fā)展，挪作他用的。

　　第六十三條　違反本法規(guī)定，損害他人民事權(quán)益的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章　附　則

　　第六十四條　境外自然人、法人和其他組織在中國境內(nèi)從事公共文化服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

　　第六十五條　本法自2017年3月1日起施行。

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